京市民政局關于貫徹落實新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》的通知
京民養老發〔2019〕44號
各區民政局，委局相關處室，各二級、直屬單位：
新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》（以下簡稱《老年人權益保障法》）已于2018年12月29日公布實施。根據民政部《關于貫徹落實新修改的〈中華人民共和國老年人權益保障法〉的通知》（民函〔2019〕1號）的要求，為做好本市貫徹落實工作，深化養老服務領域“放管服”改革，推動養老服務業更好更快發展，現就有關事項通知如下。
一、不再實施養老機構設立許可
自新修改的《老年人權益保障法》發布之日起，市、區民政局不再受理、辦理養老機構（含街道鄉鎮養老照料中心，下同）設立許可事宜，可以告知當事人由其自主決定后，可直接向市場監管部門申請經營性養老服務機構登記；或依照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定，向民政部門申請民辦公益性養老機構登記；符合《事業單位登記管理暫行條例》規定的，可以向編制部門申辦事業單位設立登記。
在2018年12月29日之前已經受理，尚未完成審批的，應當終止審批，將申請材料退還申請人并說明情況。已持有社會福利機構設置批準證書并經由區民政局批準延期換發養老機構設立許可證的，應當立即終止延期并向養老機構說明情況。已經取得養老機構設立許可證且在有效期的仍然有效，有效期屆滿后不再換發許可證。市、區民政局不得再實施養老機構設立許可或者以其他名目變相審批。
二、依法做好登記工作
取消養老機構設立許可后，擬設立民辦公益性養老服務機構的，由申請人依法向市或區民政局申請民辦非企業單位法人登記。按照“一門、一網、一次”的辦理原則，落實首問負責制。由市或區民政局負責行政審批的窗口或者業務部門，統一對外受理舉辦者提交的申請材料。其中，內資舉辦民辦公益性養老機構的，到區民政局申請登記；外資及港澳臺資本舉辦民辦公益性養老機構的，到市民政局申請登記。市、區民政局的社會組織登記和管理部門履行登記管理機關具體職責，養老服務部門履行業務主管單位具體職責。符合直接登記條件的，按規定辦理。需由市或區民政局作為業務主管單位的，一般流程為：通過登記管理機關咨詢電話或窗口進行民辦非企業單位名稱核準，然后到業務主管單位申請批復，取得批復后到登記管理機關申請辦理民辦非企業單位登記。在日常工作中，養老服務部門應主動向舉辦者提供政策咨詢，告知舉辦條件及具體流程。
取消養老機構設立許可后，擬設立經營性養老服務機構的，依法向市場監督管理部門申請法人登記。按照北京市人民政府辦公廳《關于做好先照后證改革銜接工作加強事中事后監管的實施意見》（京政辦發〔2015〕29號）規定，市場監督管理部門核發營業執照后，將有關市場主體的名稱、類型、住所（經營場所）、法人代表人（負責人）、經營范圍、聯系人及其通訊方式等信息，上傳至全市統一的市場主體登記審批信息共享平臺，市民政局將市級登記信息及時下載并傳給相關區，各區民政局要及時做好市民政局及區級共享平臺的數據接收。
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取消養老機構設立許可后，市民政局將進一步強化全市統一規劃建設的市社會福利綜合管理平臺的應用和管理，統籌指導優化市、區民政部門之間和其他相關部門間的數據接口對接，指導加強與市、區市場監管部門和屬地街道（鄉鎮）的溝通，及時掌握相關信息，做好登記與備案的有序銜接，提高服務水平。各區民政局在養老服務管理系統的建設和使用上，要優先加強市社會福利綜合管理平臺的安裝應用。各區有關管理類的需求及建議應向市民政局及時提出，由市民政局信息化部門會同業務部門指導建設適合區級需要的衍生類管理系統，同步對接區級配套服務類系統。各區養老服務部門可以通過區養老服務指導中心推動全市統一的福利養老綜合管理系統的改進和完善。
三、及時做好備案工作
養老機構、社區養老服務驛站等養老服務機構完成法人登記后即可開展服務活動，并應當向所在地的區民政局養老服務部門備案，真實、準確、完整地提供備案信息及相關材料，填寫備案書和承諾書。
市民政局通過市社會福利綜合管理平臺備案事項管理模塊在線提供養老服務機構備案書、承諾書、備案回執的樣本，以及市級扶持政策措施和地方性標準清單文本。各區民政局要提供本區備案材料樣本以及網上下載渠道。
在具體工作中，各區民政局可由養老服務部門直接受理備案；也可由對外窗口統一接受并初步檢查舉辦者提交的備案材料，材料不全的告知其所需補交的材料，材料齊全的及時轉交養老服務部門受理。養老服務部門在備案檢查材料中，重點核查備案信息是否符合養老服務相關標準和規范，如無問題必須向申請人提供備案回執、養老服務機構運營基本條件告知書和備案公示書，并書面告知市和區現行養老服務扶持政策措施和地方性標準清單。備案辦理工作應隨申請即收即辦，最長不得超過5個工作日。相關材料可以通過窗口預約轉交或者掛號信郵寄給當事人。各區民政局要指導養老服務機構將備案公示書在經營場所的明顯位置進行明示，接受社會監督，并納入養老服務質量檢查的范圍。完成備案手續后，各區民政局依據所備案的信息和材料并結合市社會福利綜合管理平臺歸集信息向養老服務機構落實養老服務扶持政策，當備案信息與平臺信息不一致時，要及時進行核對查驗，并督導養老服務機構及時更新。
各區民政局養老服務部門在獲知本轄區內企業法人登記的養老服務機構信息后，應主動告知其備案要求，督促引導其及時辦理備案手續。對于由市或區民政局承擔業務主管單位職責的養老服務機構，養老服務部門應靠前指導，簡化備案手續，只需提交備案書和承諾書，相關信息通過民政信息系統建立部門間信息共享機制，實現互聯互通。對于登記后1個月內未備案的養老機構，各區民政局養老服務部門應加強聯絡提醒，特別是對已開展服務但未及時備案的，應會同區市場監管等部門及街道（鄉鎮）政府加強現場檢查和督促指導。養老服務機構登記事項變更的，應當及時向登記管理機關和業務主管單位分別辦理變更和備案手續。
街道（鄉鎮）養老照料中心和社區養老服務驛站作為本市規劃建設的養老服務機構類型之一，在市局牽頭完成修訂相關政策之前，涉及規劃、土地、消防等事項需要統籌會商、建立部門協調溝通機制的，仍由各區民政局牽頭實施區級“一事一議”，但是不再作為設立許可的工作機制，而是轉為政府部門間信息統籌和具體事務的協調溝通平臺。各區協調溝通情況每月25日前，匯總報市民政局，再由市民政局視情況按程序向市住房城鄉建設、市消防總隊等部門發函，出具養老服務機構使用用途認可證明材料，并抄送各區民政局。各區要跟進督促指導各養老照料中心切實履行輻射社區居家養老服務功能發揮，真正踐行備案承諾。
本通知下發后，本市社區養老服務驛站的備案和公示工作予以同步調整，著力加強對驛站設施和運營服務商的備案公示及日常管理服務。對已經備案的，要指導社區養老服務驛站按本通知規定完善備案手續；對新備案的，按本通知規定流程及要求執行。要注意加強區分所用設施和運營服務商，分別做好相關信息備案。
各區民政局要督促指導轄區養老服務機構及時將備案信息歸集至市社會福利綜合管理平臺，并主動加強日常信息的管理維護。每月25日前，各區要將養老服務機構備案名單等信息及時報送市民政局、通報本區相關監管部門，并配合有關部門在各自職責范圍內將養老服務機構及時納入監管范圍。
四、加強養老服務機構事中事后監管
各區要嚴格落實《北京市養老服務機構監管辦法（試行）》（京民福發〔2018〕412號），建立綜合監管機制，確保養老機構行政許可取消后各項工作落實到位。要履行好行業管理、登記管理、業務主管等管理職責，執行養老服務信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，指導成立區級養老行業協會，促進養老服務行業健康發展。
各區民政局要牽頭協調同級相關部門組織實施轄區內養老服務機構的專項監管工作，督促指導街道（鄉鎮）落實養老服務機構監管屬地責任，并依法做好養老服務機構市場監管、日常檢查監督、服務質量監管、老年人權益維護、處理投訴舉報以及違法行為行政處罰等工作，促進行業自律。發現養老服務機構存在可能危及人身健康和生命財產安全風險的，應當下發整改通知書，責令限期改正；逾期不改正的，責令停業整改，或聯合執法部門進行整治。屬于建筑、消防、食品衛生、醫療服務、特種設備安全風險的，應當及時抄告同級住房城鄉建設（房屋管理）、應急管理、市場監管、衛生健康、生態環境、消防等部門，并積極配合做好后續相關查處工作。情節嚴重的，應當及時告知登記管理機關，由登記管理機關依法予以行政處罰乃至吊銷登記證書。
要做好對養老服務機構的養老服務相關業務指導和行業監管，引導服務機構在內部治理、服務質量控制等方面健康發展。要落實對民辦公益性養老服務機構的業務主管職能，履行好黨的建設、對資金和人事、接收境外捐贈資助、按經營范圍或章程開展活動等方面的管理職責。依據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等法規政策規定，對民辦公益性養老服務機構屬于捐助性法人的，要認真履行管理職責，防止變更性質。
五、做好法規政策修改和宣傳引導
修改《老年人權益保障法》是深化養老服務“放管服”改革、推進養老服務發展的關鍵舉措，各區民政局要依照新修改的《老年人權益保障法》的規定，開展相關政策文件清理工作，及時修訂完善建設運營補貼等與許可管理直接相關的配套政策，確保不因行政審批制度改革造成政策斷檔。按照“誰執法、誰普法”的要求，要及時將法律修改的主要內容、改革措施等，通過區政府網站、市民政公眾門戶網站、行業協會網站、多媒體公布或者在公共場所陳列，方便社會公眾特別是養老服務從業人員和廣大老年人及其家屬理解掌握。
民政部即將修改《養老機構管理辦法》，市民政局也將跟進推動相關規范性文件清理修訂，進一步明確對養老服務機構指導、監督和管理的具體規定。
各單位在貫徹執行過程中遇到的重大問題和情況，請及時報告市民政局，以便盡快提出改進措施。工作中，可參考《設置養老服務機構備案書》等文書式樣。